Алексей Потанин: «Нарушения стали сложнее и изощренней» (6+)

Алексей Михайлович, антимонопольное законодательство достаточно молодое и подвержено изменениям. Уже действует третий антимонопольный пакет законов. Как и с чем теперь приходится работать, какие изменения произошли в антимонопольном законодательстве? - С января 2012 года вступили в силу поправки в антимонопольное законодательство, так называемый «третий антимонопольный пакет». Отмечу некоторые важные изменения. При принятии данных поправок «запустили» механизм открытой процедуры продажи государственного имущества через специальный сайт www.torgi.gov.ru. Вместе с тем ужесточена ответственность чиновников вплоть до дисквалификации при нарушении свободы предпринимательства. Вводится новая процедура «предупреждение», которая дает возможность антимонопольной службе не прибегая к «карательным» санкциям предупредить бизнес о прекращении нарушения в добровольном порядке. Если компания устраняет нарушения, то дело не возбуждается, и штраф не накладывается. Отменена уголовная ответственность предпринимателей в отношении согласованных действий, данная ответственность остается в отношении картельных соглашений. Изменения коснулись и штрафных санкций. Указанные изменения закрепили методику расчета административного штрафа, что приведет к единообразному применению оборотных штрафов, которые могут быть от 1% до 15% от величины валового оборота компании за истекший финансовый год. А как ваше ведомство проверяет, исправлено ли нарушение, отреагировал ли нарушитель на ваше предупреждение или нет? Какие существуют механизмы? - Механизм такой: если в рамках комиссионного рассмотрения мы понимаем, что факт нарушения есть, то выдаем предписание, где обозначены сроки исправления нарушения. Если они соблюдены, и нарушитель отчитывается о том, что нарушение исправлено с подтверждением данного факта, то предписание считается исполненным. Если же нет, то накладываются штрафные санкции. В зависимости от статьи, их размер колеблется от 300 до 500 тысяч рублей. Это наказание за неисполнение предписаний. Несколько лет назад была введена формулировка - «кошмарить» бизнес. Как часто УФАС имеет право проверять предприятия и организации на предмет соблюдения антимонопольного законодательства? - Мы действуем в соответствии с 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Плановые проверки можно проводить не чаще, чем один раз в три года. Есть и внеплановые проверки, которые могут возникнуть на основании того же неисполнения предписания. И еще одним основанием для проверки может послужить и письменное заявление о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Одной из форм контроля также является мониторинг определенного рынка работ или услуг. Конечно, все отследить мы не можем, но есть приоритетные направления, которые находятся под постоянным нашим вниманием. А как часто происходит мониторинг различных отраслей рынка? Это непрерывный процесс или избирательный? - Непрерывно контролировать ситуацию в каждой отрасли мы не можем. Если определенный рынок стабилен, изучен, то наше ведомство переключается на другие сферы. Если в какой-то отрасли происходят изменения, то мы выясняем их причины. Алексей Михайлович, по вашим наблюдениям, часто ли в регионе представители бизнеса жалуются друг на друга? - Скажу так, такие факты присутствуют. Предприниматели таким законным образом защищают свои интересы. Главное - чтобы они не злоупотребляли данным правом и не использовали его как инструмент в недобросовестной конкурентной борьбе. В каких отраслях экономики отмечается наибольший риск возникновения монополии? - Это может произойти в любой сфере рынка. Экономика — очень живой организм. Внутри одной отрасли может появиться много новых игроков. А может сложиться ситуация, когда происходит поглощение крупным игроком более мелких субъектов. В результате планка в 35% преодолевается, и компания становится доминирующей на определенном рынке. Но прежде чем говорить о том, что фирма стала доминантом в своем сегменте, мы определяем границы этого сегмента. К тому же в Управлении антимонопольной службы ведется реестр хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение на рынке. И он постоянно изменяется: одних мы исключаем из списков, других, наоборот, включаем в реестр. А можно ли каким-либо образом «обмануть» антимонопольную службу и остаться незамеченным для инспекторов ведомства? - В результате изучения рынка мы увидим преднамеренное действие на рынке определенной продукции или услуги. Дальше – начинаем более внимательно изучать данную сферу. Выходим на главных участников рынка. И здесь может выявиться, как пример, факт корпоративного сговора. Для создания объективной картины специалисты нашей службы изучают, как формируется цена на один и тот товар у действующих игроков рынка. Иногда оказывается, экономические характеристики формирования цены у них совершенно разные. А цена - одинаковая. Нарушения антимонопольного законодательства обнаруживаются, исходя из экономических выкладок. Алексей Михайлович, какие статьи антимонопольного законодательства наиболее часто нарушают? И какие громкие дела, произошедшие за последнее время, вы можете прокомментировать? - Нарушения встречаются по всем статьям нашего законодательства, есть и злоупотребление доминирующим положением, и недобросовестная конкуренция. Присутствуют также согласованные действия на определенном рынке, где игроки договариваются об определенном поведении, для того, чтобы иметь преимущество в бизнесе. Пример данного поведения может послужить соглашение достигнутое между МУ РЭП Камешковского района, ООО «Спецтехавто» и администрацией Камешковского района по передаче городской свалки у деревни Тереховицы Камешковского района конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов, что привело к преимуществу указанного хозяйствующего субъекта на рынке захоронения отходов. Аналогичных примеров на других рынках можно приводить множество. Если говорить о соблюдении антимонопольного законодательства, то как Владимирская область выглядит на фоне соседних регионов? - Хочу отметить, что в последние годы нарушений антимонопольного законодательства стало не меньше, но стоит отметить, что изменился характер нарушений, они стали сложнее и «изощренней». Это говорит о том, что не только повышают свой профессионализм работники нашей службы, но и недобросовестные предприниматели находят новые способы для достижения своих целей в обход действующих законов.